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在一个平均主义与两极分化并行、效率与公平同样稀缺的社会中，个人所得税的改革将面临巨大的风险 年中6月本是会计、税务们的闲散时节，可如今各地税官们的神经都绷得紧紧的，他们正忙于一件比看账本更复杂的事情──「清查」富人，彻底调查高收入阶层的财产与收入状况。 不久前广东地税局召开新闻发布会，宣布建立「富人档案」，对金融、保险、电信、航空、以及演艺、体育明星建立专门档案，实施重点监控，强化代扣、代缴制度�！钢饕斓家丫枷碌胤教∫饧垢鋈怂盟按Φ囊ΥΤじ嫠呒钦�，「首先就是划定高收入的界限，国税局的意见是年收入6万元，但我们认为并不合适，太少了。」6月11日北京地税局也已经建立了「重点纳税人自行申报制度」，各区县都各自锁定100名「重点纳税人」，由于「富人」分布为「大杂居、小聚居」，因此各区也选择了不同的「观照」对象。东城区锁定了演艺明星，海淀区看住了知识新贵CEO，密云、延庆等郊区主要是民企老板。为了起到示范作用，一些政府官员也将成为「重点纳税人」。虽然实施细则还在报批途中，但据透露，被检测者将会按月到税务部门填表申报收入情况。 「我们不是要劫富济贫，」广东地税局姚处长说，「而是高收入阶层并没有承担起相应的税金，存在大量的逃税、漏税现象�！�2000年广东地税所徵收的个人所得税中，高收入阶层所交纳的比例仅占2.33%，从全国范围看，工薪纳税要占到40%~70%。「这种比例存在严重问题，高收入者是社会的强势阶层，往往拥有更强的避税能力，」姚说。国家税务总局6月1日下发了《关于进一步加强对高收入者个人所得税徵收管理的通知》，要求地方摸清高收入行业、高收入人群的「基本情况」，画出了一个具体的「富人」圈：电力、电信、金融、保险、石油石化、铁路、航空、烟草、房地产等垄断企业，律师、会计、审计、评估等中介事务所，足球俱乐部、高新技术产业、外企、高等院校、星级饭店、娱乐企业、私企老板、包工头、演艺明星、运动员、经纪人、股评人、乐手等。根据国务院发展研究中心「收入分配与社会稳定」课题组的研究，个人收入差距可以分为两类：一类是不同行业的差距，也就是说「换个工作，收入翻番」，主要由行业垄断形成；另一类是个人素质差异引起的收入差异，这是市场化的结果。对富人的寻找也是按这一思路进行的。实际上自今年4月1日起，针对高收入者的娱乐行业的营业税已经从5%提高到20%。在采访过程中，税官们告诉记者，具体的实施细则都还在申报，个人财务应当透明到什么程度也有待研究，但作为个人所得税改革已经迈出了第一步。不久，新的《个人所得税实施条例》就会出台�！甘导噬希獯嗡盟案母锏穆壑な抢巫羁斓模埂毒锰逯票冉稀吩又局鞅嘞裘嗡�，「前后只有一年多时间。主要原因是中国现在的贫富分化问题已经相当尖锐，引起了高层的高度重视�！�
「贫富差距大、基尼系数高是很多发展中国家都遇到的问题，况且中国幅员辽阔，城乡差距、中西部差距都很大，」赵人伟说，「但问题在于我们的调节手段很无力，导致社会免疫力低下�！辜幽么�1971年至1992年的基尼系数，在徵收个人所得税后，从0.491下降到了0.359。而中国现行所得税制体系是1994年出台的，至今这七年恰恰是中国工业化、信息化的高速期，是社会分层最剧烈的阶段。据许健2000年的推算，中国流转税的三大税种占全总税收的53.3%，其中增值税占38.6%，企业所得税和个人所得税合计占16.9%，而个人所得税只占3.9%。 「核心问题是没有遵循『量能负�！坏脑�，起徵点过低。」国务院发展研究中心企业所研究员于斌认为，「这恰恰违背了个人所得税的初衷�！挂虼耸紫纫牡木褪撬爸颇Ｊ�。中国目前的个人所得税实行的是分类所得税制，采取控制税源的方法，对各类所得按来源不同分别徵收，工薪所得实行5%~45%的累进税率，其他劳务、稿酬、特许权、利息所得税率为20%；富人的收入大多来自股息、红利、劳酬、租金、出场费、隐性收入、地下经济等，难以控制无法代扣代缴。美国的做法是综合税制，按年收入报税，可以更好地实现「量能负�！�，但是要求税务机关要有很高的稽查水平、发达的信息网络和可靠的原始资料，徵收成本高。另一种是日本方式，实行混合税制，分类扣缴与年终报税相结合，在日本4300多万纳税人中，40%是申报，其余为代缴。据悉，中国最终会选择日本模式，目前正在摸清富人的底，建立可靠的档案资料。 此外，现行所得税为地方税，税率「一刀切」，全国统一，地方没有税收立法权，国内地区差异无法体现。国税局新闻发言人告诉记者：「这其实是个两难的选择，如果甲地起徵点为800元税率10%，乙地1000元起徵税率15%，甲地税源就会流失到乙地，出现资金倒流，反倒不利于贫困地区的发展。」目前地方尚无得到税收立法权的可能，而改革后所得税将由地税改为国税，收入由地方与中央对半分成，中央对贫困地区承担税收补贴�！复送猓盟案母锍晒τ敕�，很大程度上取决于其他配套改革」，于斌认为反腐倡廉、存款实名制、完善银行监督机制、实现税银联网都是「环环相扣的步骤」。 在采访过程中，无论是政府决策者、基层税官还是专家学者，都对税制改革慎而又慎�！该拦瓮А沟睦颖痪Ｌ崞�。1990年美国国会通过对游艇、皮草、私人飞机、珠宝这类奢侈品徵收新的奢侈品税，用以补助穷人。这直接使美国游艇产业的破产，工人失业，1993年这项税收也在工会的反对声中取消了。去年中国起徵利息税也遇到过类似的尴尬，富人为了避税提出存款购置房产，反倒使低收入者难以买到经济适用房，而相应的房产税却没有出台。同样，在一个平均主义与两极分化并行、效率与公平同样稀缺的社会中，个人所得税的改革也将面临巨大的风险。 两极分化：中国现代化的又一道陷阱 尽管学者们普遍认为基尼系数无法准确描述中国社会的贫富差距，但这仍旧是个无法替代的表徵�！妒澜缫�2000~2001发展报告》中测算中国此系数为0.40，已经进入国际警戒线；清华大学李强教授的测算是0.45；南开大学经济研究所甚至得出了0.5的结论。也就是说40%~50%的社会财富集中在1%的人手中。「由于福利、隐性收入、地下经济很难测算」，中国社科院经济所赵人伟教授认为，「这一数字还有很大的不确定性�！怪挥性�1989年，中国社科院在现证监会主席周小川的协助下进行了较为全面的测算，当时中国社会正常收入差距所形成的基尼系数仅为0.2961，在加入非法收入后，此数值上升到0.3888。 在中国社科院对1986~1995的统计数据进行检测中，只有1988年出现了标准意义的「贫富分化」，而其它年份收入差距虽然在拉大，但只是增长速度的差异，各阶层都在社会进步中普遍获益；「但近几年出现了变化」，社会学所的李培林研究员说，「近几年不断出现绝对意义上的两极分化－－富者愈富贫者愈贫」，后20%的人口的绝对收入在下降，国有企业和农民两大社会阶层产生了被剥夺感，「这是一个非常危险的信号」。最直接后果就是，社会不稳定，某一社会集团不得不进行抗议，从而大量浪费社会资源；居民消费难以启动；企业改革无法深入－－技术进不来，人员分不走，工资提不了，效率与公平都难以实现。
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