中新网11月1日电 澳门《新华澳报》今天刊出文章披露，日前，第六十届世界卫生组织年会就台当局所提“以台湾名义加入世卫”案进行表决时，七个台湾“邦交国”却以各式各样的借口“跑票”，有的甚至投下反对票，不仅再次打击了陈水扁当局本已低迷的“外交”士气，更令其忧心台与中美洲及非洲“邦交国”的关系会进一步动摇。

　　中美洲拉响“断交”警报

　　中南美洲是台当局最大的“邦交”阵地。当前台在中南美洲共有13个“邦交国”，占台“邦交国”总数的一半以上。台当局在中美洲的“外交”，着力也最深。陈水扁上台以来，已7次出访中南美洲，是其“元首外交”出访最多的地区。

　　为稳住与中美洲国家的“外交”关系，台当局在此地区不遗余力地推行“金钱外交”。2000年陈水扁第一次出访中美洲，就“经援”尼加拉瓜1亿美元，“援助”多米尼加480万美元。2002年，台“行政院长”游锡堃出访中美洲四国，就分别向海地、巴拿马等提供5000万、4500万美元不等的援助。

　　除了直接对“邦交国”提供资金援助外，台当局还打着“人道援助”的幌子，变相对中美洲国家实行“金钱”拉拢，为中美洲国家兴建文教、医疗、体育、交通等基础设施，甚至还曾为巴拿马修建政府办公大楼。为鼓励台商前往该地区投资，2005年台当局还投入2.5亿美元设立“荣邦项目”，为奔赴中南美“友邦”投资的企业提供各种补助和贷款优惠。

　　此外，台当局还以金钱收买中美洲国家元首或反对派的武装来稳定双边关系。尼加拉瓜、巴拿马等国总统都曾因收受台湾贿赂而被本国检查机关审查。

　　尽管台当局“金钱外交”的手法在此地区取得一定成效，上月底台当局甚至还利用强大的“金钱”攻势恢复与圣卢西亚的“邦交”，但仍未能从根本上解决“邦交”脆弱局面。

　　在此次世卫大会之前，台当局也依往例通知各“驻外馆处”采取紧迫“盯人”策略，务必保证各“友邦”在世卫大会上对台采取支持立场，至少不能投反对票。然而，台当局同时将此事件视作是双边关系可能出现重大变故的重要指标，因为1997年台“邦交国”巴哈马曾在世卫大会上无预警弃权后11天与台“断交”。

　　此次会议上巴拿马、尼加拉瓜故意“缺席”大会表决投票，多米尼加多年以欠缴会费而不具投票权为由巧妙回避台当局施压；海地迫于国内外形势无法公开对台表示支持等，都让台当局对相互间的“邦交”关系忧心忡忡。

　　即便上月刚刚“复交”的圣卢西亚，最近也因与台“建交”而导致该国执政党内部分裂、总理出走，未来“邦交”能维持多久也充满变量。尽管黄志芳否认媒体有关“五·二O后出现断交狂潮”的传言，但同时也不得不承认“当前外交情势严峻”。台“外交部”高层还直言，“要不是美国后院的战略考虑，中美洲早就出现骨牌效应”。今年二月陈水扁出访尼加拉瓜时，曾表示尼加拉瓜对台的意义非常关键，因为中美洲对台湾来说“不是全有，就是全无”。

　　非洲“邦交”难保稳定

　　陈水扁上台后，随着利比里亚、塞内加尔和乍得相继与台“断交”，目前台在非洲仅余冈比亚、布基纳法索、圣多美和普林西比、马拉维、斯威士兰五个“邦交国”。这些国家多属不发达国家行列，经济基础薄弱，台当局主要是靠输血式的经济援助来维持既有“邦交”局面。一旦台当局无法及时满足这些“友邦”要求，双方关系随即就会“亮起红灯”。

　　2003年10月，乍得扬言与台“断交”，台湾当局紧急向该国提供1000万美元的援助来稳定彼此关系。2004年，该国又以“更新电力设备”为由，向台勒索了3.5亿新台币。去年8月台乍“断交”后，为稳住与布基纳法索的关系，防止在“邦交国”中产生“骨牌效应”，台当局紧急援助该国一座价值至少6000万美元的医疗中心。前“行政院长”苏贞昌还于去年底出访冈比亚，以一揽子援助项目来套牢彼此间关系。

　　尽管如此，台当局以“金钱”“固邦”的做法还是无法阻挡其“友邦”逐步加强对大陆的重视和接触。虽然台当局全力防堵，台在非洲的五个“邦交国”未能出席去年11月在北京举行的中非合作论坛，但在中国政府推出一系列对非友好政策的感召下，这些国家出席了在上海举行的非洲开发银行年会。此动向让台当局大为紧张，并将其视为非洲“邦交”再趋不稳的前兆。

　　“金钱外交”前景暗淡

　　尽管台当局的金钱收买、拉拢等手段在“拓邦”、“固邦”过程仍具一定吸引力，但总体来讲，该手段的成效正在降低，施行起来的障碍和难度也越来越大。一是陈水扁执政以来，台湾经济发展缓慢，民众痛苦指数不断升高，基层群众对陈水扁当局“浪费公币”买“邦交”的做法反弹强烈，对台当局继续大规模推行“金钱外交”形成较大舆论压力。

　　二是“金钱外交”不仅导致大量贷款无法收回，形成众多“外交”呆账，同时降低了对岛内经济社会发展的投入，还因引起“邦交国”内部政治动荡而损及台湾“国际形象”，因此台“立法院”对“外交机密预算”的审核也更加严格，对陈水扁当局开展“金钱外交”也形成较大牵制。

　　三是大陆在经济快速崛起后，不断加大对拉美、非洲等地区的投资和援助，使得台当局以往具有的“金钱外交”优势风光不再。特别是中国对非洲不附带任何政治条件的援助，大范围减免非洲国家债务、设立中非发展基金等做法，切实符合中非双方发展长远利益的需要，对非洲国家有着“金钱外交”难以企及的吸引力。因此，只要台当局不放弃在国际上推行“台独”，制造“两个中国”或“一中一台”企图，其必将难以走出“邦交”陨落的困境。(潘飞)