中新网9月24日电 香港《大公报》9月24日发表评论文章说，规范红头文件的出台程序，明确文件有效期，打破“终身制”，与对现代公共管理体系的“职权清晰”、“运行高效”等要求相一致，也是对政府勤政提出的更高要求，在全国统一的行政立法程序尚没有确立的现实情况下，无疑具有积极的创新意义和试点价值。

　　文章摘录如下：

　　今年10月1日起，湖南省将打破文件“终身制”，规范性文件有效性只有5年，标注了“暂行”、“试行”的文件有效期为2年，有效期满，文件自动失效。即将生效的《湖南省行政程序规定》还明确了对面临失效文件的处置原则：文件的制定机关应在文件有效期满前6个月对文件进行评估，认为需要继续施行的应重新公布，需要修订的则要按程序办理。

　　在现代社会里，各级行政机关的职责就是履行社会公共管理。公共管理的依据、准则是什么？说到底，就是各类行政公文等规范性文件，俗称“红头文件”。由于某种需要，即出台一份文件下发执行，至多向上级机关或其它相关机关抄报或抄送一份。长期以来，红头文件就是在这种模式下制定、实施。

　　然而，缺乏统一规范的程序，只见公布不见废除，红头文件只生不死，导致的问题是很显然的。首先，有些文件的制定，部门的主观意识很强，存在很多弊端。例如：有些文件可能从部门自身利益出发，在某些领域或者对某些行为作出的规定强制性很大，甚至与国家法律法规的解释相抵触。再如，有些文件明明是要老百姓普遍遵守的，可是文件的制定下发和执行都只是在机关内部自上而下地进行，群众反而不知情。

　　其次，太多的文件不便于管理也不便于查询，不少红头文件长期存在，但实际使用却只有一次。有些文件随著时间推移，早已“不合时宜”但却仍在生效，令群众不满。更为困扰老百姓的是，许多行政机关在具体事务的管理上，常常有交叉的现象，而不同机关制定的文件也往往倾向于部门利益，很容易造成“打架”，令老百姓无所适从。轻的，造成各主管机关互相扯皮、互相推诿，“踢皮球”；严重的，各级机构各执一词，互不让步，导致产生本不该出现的责任事故。

　　2005年4月，哈尔滨市机场路高速公路收费站因30元收费问题，“扣留”正在执行急救任务的“120”急救车，一名危重病患者因此被延误近一个半小时的救治时间，不治身亡。这就是一起典型的因文件“打架”而导致的事故。收费站按规定坚持收费，而120急救中心也是按规定坚持不交费，冲突的原因就是双方依据的文件各不相同，互相“打架”。

　　最让当事人难以接受的是，发生了这样明显的责任事故，到最后却没有人会对此负责，因为双方都是按文件规定办事，都在“履行职责”。规范红头文件的出台程序，明确文件有效期，打破“终身制”，与对现代公共管理体系的“职权清晰”、“运行高效”等要求相一致，也是对政府勤政提出的更高要求，在全国统一的行政立法程序尚没有确立的现实情况下，无疑具有积极的创新意义和试点价值。(桦熹)