- 汶川震区对口援建"收官" 如何转化财富亟待总结思考
“工期紧，180天要完成164套共1.8万平方米房子的修建，我们平时都是加班加点，节假日就不休息了！”四川省青川县平安小区建设工地上，指着远处塔吊旋转、工程车来回穿梭的火热场景，现场排查安全隐患的安全员曾令贵告诉《瞭望》新闻周刊记者，就在这一天上午九点整，浙江宁波市援建指挥部在乔庄高中的建设工地上，举行了“宁波援建青川县城大决战宣誓仪式”。
两年前的6月5日，胡锦涛主持中共中央政治局常务委员会会议，提出“发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势”，以“举全国之力”加快灾后恢复重建。5天后，国务院办公厅印发《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，确定粤、苏、沪、浙、京、辽等19个省市立即组织开展灾后恢复重建对口支援工作。
与此同时，国家又建立了3000亿元的中央财政灾后恢复重建基金。2009年的政府工作报告确定，扩大内需4万亿元投资计划中，1/4将用于灾后重建，把灾后重建作为扩大内需、应对国际金融危机的重要举措。
尤其是2009年以来，受国际金融�；现爻寤鳎钥谥г∈性诓普杖朐龀ご蠓燃跎俚那榭鱿�，依然明确表示支援灾区的“决心不变、力度不变、目标不变”，努力压缩本地行政开支，确保援建资金及时到位。辽宁对口援建四川安县指挥部总指挥张征感慨地告诉《瞭望》新闻周刊，“一个地方有困难，集中全国力量帮助，重建就容易多了。这种体制机制，只有在中国共产党领导下，在社会主义国家才能做到�！�
据四川省政府的统计数据显示，截至今年1月底，援建省市与四川地震灾区签订协议援建项目3118个，到位资金415.2亿元；开工2831个，其中完工1555个。建设合作产业园区18个，协议引进项目420个、投资总额500多亿元。香港、澳门特别行政区确定援助项目291个，到位资金41.2亿元；开工87个，其中完工3个。
现在，按照中央“三年任务两年基本完成”的工作部署，今年5月12日将是对口支援工作“基本完成”的最后期限。在这冲刺时刻，《瞭望》新闻周刊记者深入四川省北川、青川、汶川、绵竹等重灾区调研灾区援建的最新情况和实践经验。
援建“群英图”
宁波市援建指挥部指挥长史济权告诉本刊记者，宁波对口援建青川县县城乔庄镇和黄坪、瓦砾、茶坝三个乡，其中困难最大的是青川县城。由于重建方案批复较迟，青川县城的建设时间只有短短15个月，而且还需要腾挪数千套板房，任务极其艰巨。
史济权说，“我们用宁波人的智慧和勇气，只用了2个多月时间就高质量编制完成了县城规划；半年时间就腾挪了5000多套板房，确保20个县城项目全部开工，创造了宁波速度。”今年8月底，20个县城项目可全部完工，确保实现中央提出的“三年任务两年基本完成”的目标。四川省省长蒋巨峰调研时将此项目评价为“奇迹工程”。
面对已投入使用的乔庄小学，教学楼、宿舍楼、图书馆、实验室、微机室等设施齐全、标准一流，学校操场为塑胶地面。该校副校长黄朝明由衷地感慨：“没想到宁波援建者能用这么短的时间建起这么漂亮的学校，而且是抗震8度设防，现在学校师生再也不用担心地震了�！�
绵竹市汉旺镇是地震极重灾区绵竹市受破坏最严重、人员伤亡最多的一个乡镇，震后全镇瓦砾遍地，一片废墟�！恫t望》新闻周刊日前在汉旺采访时看到，汉旺镇老城钟楼的指针依旧定格在14时28分，但距此往南2公里处却是一派生机勃勃的景象：这里有一排排新建的漂亮住宅，有宽阔的柏油马路，还有现代化的医院和学�！蛔山瘴尬ǖ暮和抡蛞寻蔚囟�。
无锡市对口援建现场指挥组总指挥长王学芯说：“为了在今年5月12日前基本完成对口援建任务，由无锡援建的18个在建项目今年春节期间全部没有停工�！北究钦呖吹�，无锡对口援建指挥办门前的倒计时牌上的日程表显示，汉旺新城的各个项目，已全面进入冲刺阶段：4月30日前，所有38个工程援建项目中除第四批安置房项目外，其余37个将全部竣工并交付使用，汉旺新镇城市功能基本形成……7月31日前，无锡援建所有工程项目的审计和决算全部结束……
在汶川县水磨镇，耸立着藏羌汉风格的水磨中学，寿溪湖畔的休闲旅游区初具规模，融入佛山建筑风格的“禅寿老街”已基本整修完毕。3月31日，广东省佛山市对口援建汶川县水磨镇78个工程项目整体移交，比国家要求的时间提前了半年。这个速度的取得来源于援建者与建设者的超常付出。
佛山对口援建水磨工作组组长刘宏葆介绍说，过去水磨镇全镇有60多家高污染、高耗能企业，佛山援建组来到水磨镇后，提出“搬迁工业企业，重树生态水磨”，利用当地地形打造寿溪湖，新建了16万平方米的水面和14万平方米的绿地，鼓励当地居民发展旅游商贸业。现在，一个既能帮助当地居民增收，又能为外地游客提供休闲度假的生态旅游区正在兴起。
“输血”与“造血”并举
经历了汶川大地震的四川灾区，不论是农民群众，还是地方政府，在民生项目、基础设施及家园重建基本完成后，他们最盼望的是能够得到产业扶持，以增强“造血”功能，让农民群众能够尽快还清建房贷款、增收致富，地方经济能够加快发展、可持续发展。值得欣喜的是，“输血”与“造血”并重，加大产业扶持力度，正是各援建省市普遍注重的援建内容。
浙江援建青川指挥部指挥长谈月明举例告诉本刊记者，针对青川发展工业“无地可用”的状况，指挥部创建“飞地园区”建设模式，在广元市打造了“广元青川-川浙合作产业园”，目前已经吸引了16家浙江企业入驻，总投资21亿元。全部建成后将实现利税超亿元，还可解决5000人就业。
另外，指挥部根据青川生态条件好的实际，投资1亿元创建了“一乡一业”“一村一品”的产业发展模式，引导受灾农户发展生态养殖和茶叶、木耳种植等特色产业项目。同时，扶持“川珍实业”、“七佛贡茶”等龙头企业，在浙江开通了青川农产品和药材“绿色通道”，133家卖场和超市帮助销售青川农副产品，年销售额达3000多万元。
辽宁援建指挥部副总指挥韩克亮说：“我们把安县作为辽宁的‘第45个县’进行全方位对口支援。投资2.09亿元，用于“辽安工业园”建设标准厂房、园区道路等基础设施建设。其中，仅作为园区主力的辽宁华晨汽车及零部件工业园项目投产后，就将实现年产值127亿元，必将有力促进当地经济发展和群众就业�！�
对口援建都江堰市的上海市，将打造10万亩生态农业集聚区作为产业援建的重头戏，并由国家级农业科技园区——上海浦东孙桥现代农业园区负责实施。园区聚集区涉及都江堰12个乡镇，将做到一镇一特色，建成后可带动核心区农民人均年增收1500元以上。
苏州援建者巧妙地在孝德镇灾后重建中巧妙改造贯穿场镇的臭水沟，将苏州元素和绵竹年画元素融合其中。新建的“苏州水街”能容纳60多户商户，成为孝德镇的中心商业区，既为附近安置房住户提供了必需的生活配套设施，又成为当地乡村旅游的一个特色景点。
对口援建绵竹市的江苏援建指挥部常务副总指挥李亚平说：“在对口援建之初，江苏省就把灾区经济发展摆在重要位置，注重增强其‘造血’功能。一方面，我们强调把江苏的技术、产业转移，使绵竹的农村有现代化农业示范园，城市有对口合作产业园；另一方面，对于年画、乡村旅游等富有绵竹地方特色的资源，我们又不遗余力地恢复并进一步发掘其内涵，使之从资源变成产业。
软硬结合智力援建
在四川地震灾区的灾后重建中，各对口支援省市在加快民生项目、基础设施恢复重建和产业援建的同时，着眼长远，将“硬件”与“软件”结合，在灾区人才培养方面加大支援力度。他们充分发挥自身在人才、技术、管理等方面的优势，通过采取双向挂职、两地培训和支医、支教、支农等办法，进行传、帮、带，为灾区培养了大量医疗卫生、项目管理、施工监理、城乡规划等技术人员和各级干部，给予受援地区有力的支持。
浙江援建青川指挥部党委副书记赵克告诉本刊记者，援建以来，指挥部先后制定并实施了10项人力、智力对口支援计划，目前已联系省内有关单位派出30多批、2200多人次，省内数百家单位与青川相应单位建立“结对共建”机制，加大对青川县支医、支教、技术培训、科技帮扶等援助力度，助推青川科学发展。
“我们来青川后，发现青川的很多基层干部对发展信心不足，甚至存在悲观情绪，认为无论是区位优势还是经济发展水平，都与东部发达地区相比差距巨大，难以追赶。”浙江援建青川指挥部综合组组长顾承甫告诉本刊记者，在指挥部开展的“青川千名干部培训工程”中，“我们首先告诉他们：浙江也缺乏资源，改革开放之初，浙江的总体经济实力例如GDP还不如四川。发展主要靠思路和创新，有了路子才能发展，而不是有了钱、有了资源就行�！�
他举例说，在去年6月的一次组织青川科级干部到浙江的培训中，援助组有针对性地选取了两个县，一个是安吉县，这是一个山区县，生态条件很好，没有盲目发展工业，而是坚持“生态立县”，同样实现了强县富民的目标，目前当地农民年人均收入是青川的近5倍；另一个县是嘉善，是浙江最靠近上海的一个县，木材加工等工业经济发达，虽然跃入了全国百强县，但是，嘉善的生态环境受到严重污染，昔日的“鱼米之乡”却出现安全饮水困难，为此，当地不得不投入20多亿元解决安全饮水问题。
“这次实地对比参观培训，对青川参训干部思想观念震动很大�！惫顺懈λ�，青川干部从中不但树立了信心，更拓宽了视野和眼光，“智力援建的重要目的就是为了增强青川基层干部的发展信心，开拓思路和眼界，提高科学发展的能力和水平�！蔽�/记者 杨三军江毅苑坚侯大伟
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