- 部委公务接待被视为"国家机密" 制度改革为何沉默
公务接待中的吃喝风并非不治之症，只要做到信息公开，打破“自我监督”的思维，加强监管，敢于处罚，便可使问题迎刃而解
文/《瞭望》新闻周刊记者李松
“要严格执行公务接待的有关规定，加大监督检查力度，包括接受群众和社会舆论监督�！闭馐侵醒攵浴敖徊焦娣逗透母锕窠哟贫取敝械囊桓鲂乱�。
4月27日，《瞭望》新闻周刊记者联系上北京市大兴区委宣传部相关负责人，希望就大兴区公务接待方面的情况进行采访。该负责人表示，他可先协调区委办公室和区政府办公室再给记者答复。次日一早，该负责人电话告知记者，“内容太敏感，他们不愿意接受采访�！彼婧�，本刊记者给北京多个区县政府打电话，采访公务接待的要求均被婉拒。
自上而下对推进公务接待制度改革，严禁用公款大吃大喝的规定越来越细、要求越来越严。但事实表明，这些约束力不足的规定，对遏止公务接待中的浪费和腐败作用并不明显，比如在“由隐性消费向显性消费转变”这一环节就难到位。
在多位受访专家看来，我国在规范公务接待方面，不论是传统观念的转变，还是制度建设的完善，都还要走一段漫长而艰难的路程。
公务接待被视为“国家机密”
3月30日，国土资源部率先在其官方网站公布了“2010年部门收支预算”。随后，财政部、科技部、住房和城乡建设部也相继公布2010年部门收支预算总表和部门2010年财政拨款支出预算表。截至4月11日，共有35家中央部委公布了部门预算。
但从各部委公开的信息来看，并没有涉及公务接待这样的“热点细节”。对于这些部委而言，公务接待显然还属于“保密范围”。
“目前，公务接待还没有一个明确的概念�！痹诟崭粘闪⒌闹泄姓逯聘母镅芯炕嵘系毖∥厥槌さ墓倚姓г航淌谕粲窨邮鼙究钦卟煞檬北硎�，“在一些地方，只要领导批准的接待就是‘公务接待’，只要领导签字的发票就可报销�！�
“上级到下级单位视察，下级到上级单位汇报工作就不少，加上横向交流过于频繁，直接造成了公务接待出现过多过滥的现象�！蓖粲窨淌谒�，“只有先对‘公务’的概念及范畴进行明确，才谈得上制定严格的接待标准，对‘接待’进行规范�！�
“现在公务接待与以前相比，已经有很大变化�！痹谕粲窨淌诳蠢矗窠哟�，就是党政机关内部上下级之间、横向之间，出于工作需要产生的接待，或外地兄弟单位或官员来访，以及相关的会议、参观、学习之类产生的接待活动�！肮窠哟诒曜肌⒎段У确矫�，还需要更明晰、可操作性的规定。”
“党政机关适度的公务接待，是开展工作的需要。”汪玉凯教授说，“但是公务接待吃喝之风泛滥，就是严重的腐败问题。”
“公务接待是个苦差事”，湖南省某县一家单位负责人向记者诉苦道，“应酬是我工作的主要内容之一，有时一天甚至要接待三四批来客，以至吃饭犹如赶场子。”
“目前有些地方的公务接待，不但标准混乱，而且范围也不明确�！鼻寤笱Ч补芾硌г毫胫卫硌芯恐行闹魅�、北京市纪检监察学会副会长任建明教授对本刊记者说，“全国没有一个统一标准，基本是各地根据当地财政状况而定。至于一顿饭花多少钱，主要由接待单位领导即时拍板�！�
“有些单位的接待对象非常复杂，既有上级视察，也有下级来访，更多的是兄弟单位之间的横向联系�！比谓鹘淌谒�，“值得注意的是，现在有些公务接待，已经演变为用公款为对方的消费相互埋单�！�
“公务接待消费在不同单位之间的差异很大�！北本┮晃怀て谠诨愎ぷ鞯母刹咳衔�，“在有些地方，公款吃喝已经成为一种交际手段，有些领导甚至用公家的高规格接待，为个人的升迁作铺垫�！�
更糟糕的是，在公务接待的“暗箱”下，有些地方和单位，还以接待、住宿补贴和用餐招待开支等各种借口，开假发票套取预算内资金，设立“小金库”，用于请客送礼等等。
“预算外资金”是失控源头
“上级动辄就下来检查，不喜欢吃喝也得陪好,谁也得罪不起�！痹颇鲜∧诚匾晃蛔鼍殖さ呐笥讯员究钦吒锌�，“现在8小时以外，也耗在公务接待上�！�
虽然有这样感受的人不少，但不少人又身不由己地深陷其中，这不得不从现有的财政制度上找原因。
“由于各种原因，我国政府预算归一化管理问题，一直没有得到解决，以致大量预算外、制度外资金存在，成为公务接待失控的主要原因�！比谓鹘淌谥赋觯霸诿裰鞣ㄖ谓∪墓�，政府所有财政收入与支出都是纳入一个统一的正式预算的�！�
“财政预算不公开不透明，加之认识上的偏差错位以及监督打击力度不够等原因，更加剧公务接待的不正之风和腐败问题�！比谓鹘淌谒怠�
“公私不分的接待现象也很普遍，有的去旅游或办私事，也列入公务接待范围�！本萑谓鹘淌诮樯�，在有些经济发达的地区，接待费用惊人。他举例说，“南方有一个镇，经济状况比较好，每年接待费用就达上千万�！�
“由于预算外资金的支出，其来源是私下运作的灰色‘小金库’，本身就见不得阳光�！比谓鹘淌谌衔�，“这为财政支出方面的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件�！�
“在预算方面，很多地方并没有把接待费、差旅费、考察费等定额明晰。加之公务接待的主体，本身就是领导干部和其他公务人员，信息和权力又不对称，更使公务接待中的问题难于界定和发现�！比谓鹘淌谒�。
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved