- 中国城镇化步伐提速 不能亏待“进城”农民
2010年，中国城镇化步伐提速。
今年的全国“两会”上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。
对于上海而言，郊区新城建设是城镇化的突出表现，也是促进城乡一体化发展、加快产业结构调整的重要抓手，是真正发挥和推广“世博效应”的重要平台。上海已经明确，2010年将突出重点，集中资源，全面推进嘉定新城、奉贤南桥新城、青浦新城建设，继续推动松江新城完善功能，抓紧做好浦东南汇新城、金山新城的规划调整修编。
高楼建起，绿化铺开，或许不是新城建设中最难解决的问题。在未来市郊新城的“现代化外衣”下，如何让它不光有其表，还不能成为空城、睡城，真正让四方来客在这里安居乐业，成为各个市郊区县党委和政府思考更多的问题。
作为三大新城之一的嘉定新城，建设伊始就围绕核心问题展开规划，探索寻找市郊新城发展的内生动力，让这里不仅有高楼、绿地，更有口碑、生气，展现宜居之道，不少尝试值得借鉴。
让农民“进城”，首先不能亏待他们
谈“宜居”，最有评价权的，首先是已成为嘉定新城居民的“昔日村民”。
在嘉定核心区，郊环线与伊宁路之间，是嘉定区马陆镇众芳村，在2.3平方公里的土地上，有898户、3146位村民，其中60岁以上的村民有900多人。这块土地，被划入了嘉定新城核心区，也是村民动拆迁最为集中的区域。新城建设，自然将使他们的生活发生很大改变，他们把这称为“进城”。
“住了几十年的乡村田间，要搬到动迁安置房的高楼中，心情复杂，有盼望、有不舍，‘进城’不容易啊”，70岁的村民朱惠民这样说。虽然心里舍不得，但行动迅速。从2008年8月15日众芳村动迁开始，1年多时间，众芳村99%的村民都已签约。
新城的动迁安置房，不在几十里外的偏僻地，而是位于嘉定新城核心区——远香湖畔，这个配套安置小区叫作远香坊。这是村民乐意搬迁的一个重要原因。这里，地段好，环境佳，周围学校、菜场步行只有几分钟，离保利剧院、瑞金医院等未来标志性建筑也不远；周围早已积聚多个国内知名开发商的楼盘，价格也不低，远香坊位列其中，其外观、绿化并不逊色，楼距还更宽一些。
朱惠民告诉记者，他原来住的是幢两层农民房，面积310平方米，1978年初建，90年代整修过一次。这次动迁，他拿到3套远香坊内的公寓房，一套三房，两套两房，“我有两个女儿，原来房子无法上市交易，如今得三套房，一套自己住，另外两套给两个女儿，家里人都乐意�！�
据了解，远香坊一期2010年竣工，有18栋高层，建筑面积16.8万平方米，可供1500套公寓，而二期全部建成后，共3000多套公寓。众芳村总支书记袁其根说，不亏待本地村民，这是嘉定区在新城推进过程中首先考虑的问题。一般的农户，原本有200平方米左右的自建房，动迁评估后至少拿到2套远香坊的住房�！捌渲卸杂诠ゾ幼∶婊闲 ⒓彝ヌ跫喜畹呐┗�，在动迁安置中还给予更大优惠，让他们切切实实地感受到，新城建设不是把他们赶走，而是把他们留下来，成为享受新城优质生活的第一批居民�！�
细节不只体现在配套安置房的选址上，还体现在农民“进城”的过程中。动迁农民搬出老宅，需要一两年的过渡期，农民有难处，特别是众芳村900多位60岁以上的老人，谁愿意把房子租给他们，租金高不了，而麻烦却不少。怎么办？政府来办！为了让村民在过渡期安稳舒适，政府出资300多万元，在马陆镇修缮了两处老年居住点，一个在九州公寓，原有100个房间；一个在原有的老厂房，改造后隔出210个房间，两处居住点从前年9月开始接待动迁老人，目前居住了365位老人；考虑到老人们需要照顾，每个居住点都有值班人，厂房原本有电梯上下，怕上了年纪的农民不会按，还专门配备了电梯工。嘉定区委书记金建忠表示，坚持当地居民和农民共享新城建设成果，是嘉定新城建设的一个原则，这一点办好了，才能让高规划高起点的新城，有着和谐共融的基础。
请资源“下乡”，才能汇人气、聚人才
对于正在规划建设中的嘉定新城来说，如何让人气兴旺起来，是一件影响长远发展的大事。远离市中心，要提升未来人气，需要的绝不仅仅是写字楼和中高档住宅小区。让优质资源“下乡”，把“叫得响”的医院、学校、剧场引进来，宜居，才不是空话。
前不久，瑞金医院嘉定分院开工，位于嘉定新城中心区核心位置，占地210亩，建筑面积7.2万平方米，核定床位600张，共设近30个临床医技科室，是一家三级甲等医院。在瑞金医院之前，上海第二军医大学东方肝胆外科医院安亭分院已在嘉定新城奠基，设计床位1000张，明年将投入使用，“国家肝癌科学中心”也启动落户计划。
远香湖畔的保利剧院也开工了，邀请国际著名设计师安藤忠雄设计，将成为上海的又一演艺中心，以前只能在市中心上演的文化盛宴，不久的将来在郊区有了舞台。嘉定新城的图书馆、文化馆也在紧锣密鼓建设中。
去年底，嘉定区与上海交通大学、市教委签约，三方合作在嘉定新城设立交大附中嘉定分校，将按照市实验性示范高中标准建设，占地150亩，设24个高中教学班，附设国际部，安排12个教学班。预计明年6月前竣工并交付使用，明年9月正式开学。
有了优质资源“下乡”，嘉定新城不仅会有人气，还为聚集人才打下基础。记者采访了第一批落户嘉定新城的 “新嘉定人”中的一员——李建郎博士。他是陕西咸阳人，前年8月回国后进入中科院上海光学精密机械研究所 (以下简称光机所)工作，凭借在海外的科研经验，很快在新型固体光纤激光器这一尖端领域拿出一系列科研成果。几个月前，李建郎与嘉定区政府签约，仅以市场价格的6折，在嘉定新城一个高档住宅小区买下了一套89.5平方米的新房。用李建郎的话说：“我还从来没这么有运气过，房子落实了，心就定了�！�
可以说，李博士“运气好”，正巧碰上嘉定区出台一系列优秀人才住房保障优惠政策，吸引各方精英入住嘉定新城。其中一条规定，符合申请条件的优秀人才可按市场价的 60%优惠申购面积为70—90平方米的房屋。拿李博士的这套房子来说，当时的市场价约为每平方米9000元，而他只需支付5400元。嘉定区副区长庄木弟解释说，区政府通过政策创新，在土地出让时，明确提出商品房小区要配建5%左右的保障性住房，作为专供优秀人才的配售房；这种做法，保证了配售房的房源具有与市场优质楼盘“同规划、同地段、同品质、同管理”的优势。人才一开始只拥有配售房的有限产权，在嘉定工作10年后获得完全产权。如果工作不满5年想转让该产权房，则由区政府回购；工作5年至10年的想转让产权房时，须将转让所得中增值部分的40%上交住房保障事务中心。
嘉定区优秀人才住房保障服务中心负责人介绍：“我们把配售房指标落实到单位之后，由单位通过要素评分，把人才的个人条件和他的业绩结合起来，把最适合、最优秀的人才选出来，获得配售房。”李博士所在的光机所首批配售房有3个指标，而符合基础条件申请的人有98个。怎么分？光机所先采用部门推荐，筛选出11个候选人；接着又成立专家委员会，20多名专家根据11名候选人的工作贡献度分别投票，票数最高的李建郎等三人，经过审核公示后成为首批受益者。光机所人事教育处处长陆玉娟说了句令记者印象深刻的话：“也许你们没想到，他们三人的职称分别是研究员、副高和中级。我们的专家委员会认准的是他们对所里的‘贡献度’，而不仅仅是学历、职称�！�
目前，嘉定人才配售房第二批扩大试点工作已进入申报审核阶段，此番试点配售房数量达到100套。据悉，嘉定区每年计划拿出4万平方米配售房和配租房，加上其他形式的保障，3年中将投入4.5亿元用于优秀人才住房保障工作。(丁波 刘颖 刘斌）
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