- 中华人民共和国海岛保护法
12月26日，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国海岛保护法》，自2010年3月1日起施行。 中新社发 廖攀 摄
(2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
目 录
第一章 总 则
第二章 海岛�；す婊�
第三章 海岛的�；�
第一节 一般规定
第二节 有居民海岛生态系统的�；�
第三节 无居民海岛的保护
第四节 特殊用途海岛的保护
第四章 监督检查
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了�；ず５杭捌渲鼙吆Ｓ蛏低�，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展，制定本法。
第二条 从事中华人民共和国所属海岛的保护、开发利用及相关管理活动，适用本法。
本法所称海岛，是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。
本法所称海岛�；ぃ侵负５杭捌渲鼙吆Ｓ蛏低潮；ぃ蘧用窈５鹤匀蛔试幢；ず吞厥庥猛竞５罕；�。
第三条 国家对海岛实行科学规划、�；び畔�、合理开发、永续利用的原则。
国务院和沿海地方各级人民政府应当将海岛�；ず秃侠砜⒗媚扇牍窬煤蜕缁岱⒄构婊�，采取有效措施，加强对海岛的�；ず凸芾恚乐购５杭捌渲鼙吆Ｓ蛏低吃馐芷苹�。
第四条 无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。
第五条 国务院海洋主管部门和国务院其他有关部门依照法律和国务院规定的职责分工，负责全国有居民海岛及其周边海域生态�；すぷ鳌Ｑ睾Ｏ丶兑陨系胤饺嗣裾Ｑ笾鞴懿棵藕推渌泄夭棵虐凑崭髯缘闹霸�，负责本行政区域内有居民海岛及其周边海域生态保护工作。
国务院海洋主管部门负责全国无居民海岛�；ず涂⒗玫墓芾砉ぷ�。沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛�；ず涂⒗霉芾淼挠泄毓ぷ�。
第六条 海岛的名称，由国家地名管理机构和国务院海洋主管部门按照国务院有关规定确定和发布。
沿海县级以上地方人民政府应当按照国家规定，在需要设置海岛名称标志的海岛设置海岛名称标志。
禁止损毁或者擅自移动海岛名称标志。
第七条 国务院和沿海地方各级人民政府应当加强对海岛保护的宣传教育工作，增强公民的海岛�；ひ馐�，并对在海岛保护以及有关科学研究工作中做出显著成绩的单位和个人予以奖励。
任何单位和个人都有遵守海岛�；し傻囊逦�，并有权向海洋主管部门或者其他有关部门举报违反海岛�；し�、破坏海岛生态的行为。
第二章 海岛�；す婊�
第八条 国家实行海岛保护规划制度。海岛�；す婊谴邮潞５罕；�、利用活动的依据。
制定海岛�；す婊Φ弊裱欣诒；ず透纳坪５杭捌渲鼙吆Ｓ蛏低�，促进海岛经济社会可持续发展的原则。
海岛�；す婊ㄋ蜕笈埃Φ闭髑笥泄刈液凸诘囊饧�，经批准后应当及时向社会公布。但是，涉及国家秘密的除外。
第九条 国务院海洋主管部门会同本级人民政府有关部门、军事机关，依据国民经济和社会发展规划、全国海洋功能区划，组织编制全国海岛�；す婊�，报国务院审批。
全国海岛�；す婊Φ卑凑蘸５旱那弧⒆匀蛔试�、环境等自然属性及保护、利用状况，确定海岛分类�；さ脑蚝涂衫玫奈蘧用窈５�，以及需要重点修复的海岛等。
全国海岛保护规划应当与全国城镇体系规划和全国土地利用总体规划相衔接。
第十条 沿海省、自治区人民政府海洋主管部门会同本级人民政府有关部门、军事机关，依据全国海岛�；す婊�、省域城镇体系规划和省、自治区土地利用总体规划，组织编制省域海岛�；す婊�，报省、自治区人民政府审批，并报国务院备案。
沿海直辖市人民政府组织编制的城市总体规划，应当包括本行政区域内海岛�；ぷㄏ罟婊�
省域海岛�；す婊椭毕绞泻５罕；ぷㄏ罟婊�，应当规定海岛分类保护的具体措施。
第十一条 省、自治区人民政府根据实际情况，可以要求本行政区域内的沿海城市、县、镇人民政府组织编制海岛�；ぷㄏ罟婊⒛扇氤鞘凶芴骞婊�、镇总体规划；可以要求沿海县人民政府组织编制县域海岛�；す婊�
沿海城市、镇海岛保护专项规划和县域海岛�；す婊�，应当符合全国海岛保护规划和省域海岛�；す婊�。
编制沿海城市、镇海岛�；ぷㄏ罟婊Φ闭髑笊弦患度嗣裾Ｑ笾鞴懿棵诺囊饧�。
县域海岛�；す婊ㄊ�、自治区人民政府审批，并报国务院海洋主管部门备案。
第十二条 沿海县级人民政府可以组织编制全国海岛�；す婊范ǖ目衫梦蘧用窈５旱谋；ず屠霉婊�。
第十三条 修改海岛保护规划，应当依照本法第九条、第十条、第十一条规定的审批程序报经批准。
第十四条 国家建立完善海岛统计调查制度。国务院海洋主管部门会同有关部门拟定海岛综合统计调查计划，依法经批准后组织实施，并发布海岛统计调查公报。
第十五条 国家建立海岛管理信息系统，开展海岛自然资源的调查评估，对海岛的�；び肜玫茸纯鍪凳┘嗍印⒓嗖�。
第三章 海岛的保护
第一节 一般规定
第十六条 国务院和沿海地方各级人民政府应当采取措施，�；ず５旱淖匀蛔试础⒆匀痪肮垡约袄�、人文遗迹。
禁止改变自然保护区内海岛的海岸线。禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁。禁止砍伐海岛周边海域的红树林。
第十七条 国家�；ず５褐脖�，促进海岛淡水资源的涵养；支持有居民海岛淡水储存、海水淡化和岛外淡水引入工程设施的建设。
第十八条 国家支持利用海岛开展科学研究活动。在海岛从事科学研究活动不得造成海岛及其周边海域生态系统破坏。
第十九条 国家开展海岛物种登记，依法保护和管理海岛生物物种。
第二十条 国家支持在海岛建立可再生能源开发利用、生态建设等实验基地。
第二十一条 国家安排海岛�；ぷㄏ钭式�，用于海岛的保护、生态修复和科学研究活动。
第二十二条 国家�；ど柚迷诤５旱木律枋�，禁止破坏、危害军事设施的行为。
国家�；ひ婪ㄉ柚迷诤５旱闹降己�、测量、气象观测、海洋监测和地震监测等公益设施，禁止损毁或者擅自移动，妨碍其正常使用。
第二节 有居民海岛生态系统的�；�
第二十三条 有居民海岛的开发、建设应当遵守有关城乡规划、环境�；ぁ⑼恋毓芾�、海域使用管理、水资源和森林�；さ确�、法规的规定，�；ず５杭捌渲鼙吆Ｓ蛏低�。
第二十四条 有居民海岛的开发、建设应当对海岛土地资源、水资源及能源状况进行调查评估，依法进行环境影响评价。海岛的开发、建设不得超出海岛的环境容量。新建、改建、扩建建设项目，必须符合海岛主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。
有居民海岛的开发、建设应当优先采用风能、海洋能、太阳能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技术。
有居民海岛及其周边海域应当划定禁止开发、限制开发区域，并采取措施保护海岛生物栖息地，防止海岛植被退化和生物多样性降低。
第二十五条 在有居民海岛进行工程建设，应当坚持先规划后建设、生态�；ど枋┯畔冉ㄉ杌蛘哂牍こ滔钅客浇ㄉ璧脑颉�
进行工程建设造成生态破坏的，应当负责修复；无力修复的，由县级以上人民政府责令停止建设，并可以指定有关部门组织修复，修复费用由造成生态破坏的单位、个人承担。
第二十六条 严格限制在有居民海岛沙滩建造建筑物或者设施；确需建造的，应当依照有关城乡规划、土地管理、环境�；さ确�、法规的规定执行。未经依法批准在有居民海岛沙滩建造的建筑物或者设施，对海岛及其周边海域生态系统造成严重破坏的，应当依法拆除。
严格限制在有居民海岛沙滩采挖海砂；确需采挖的，应当依照有关海域使用管理、矿产资源的法律、法规的规定执行。
第二十七条 严格限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为，严格限制填海连岛工程建设；确需填海、围海改变海岛海岸线，或者填海连岛的，项目申请人应当提交项目论证报告、经批准的环境影响评价报告等申请文件，依照《中华人民共和国海域使用管理法》的规定报经批准。
本法施行前在有居民海岛建设的填海连岛工程，对海岛及其周边海域生态系统造成严重破坏的，由海岛所在省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门会同本级人民政府有关部门制定生态修复方案，报本级人民政府批准后组织实施。
第三节 无居民海岛的�；�
第二十八条 未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。
第二十九条 严格限制在无居民海岛采集生物和非生物样本；因教学、科学研究确需采集的，应当报经海岛所在县级以上地方人民政府海洋主管部门批准。
第三十条 从事全国海岛�；す婊范ǖ目衫梦蘧用窈５旱目⒗没疃�，应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。
开发利用前款规定的可利用无居民海岛，应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请，并提交项目论证报告、开发利用具体方案等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批。
无居民海岛的开发利用涉及利用特殊用途海岛，或者确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，由国务院审批。
无居民海岛开发利用审查批准的具体办法，由国务院规定。
第三十一条 经批准开发利用无居民海岛的，应当依法缴纳使用金。但是，因国防、公务、教学、防灾减灾、非经营性公用基础设施建设和基础测绘、气象观测等公益事业使用无居民海岛的除外。
无居民海岛使用金征收使用管理办法，由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门规定。
第三十二条 经批准在可利用无居民海岛建造建筑物或者设施，应当按照可利用无居民海岛保护和利用规划限制建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岸线的距离，使其与周围植被和景观相协调。
第三十三条 无居民海岛利用过程中产生的废水，应当按照规定进行处理和排放。
无居民海岛利用过程中产生的固体废物，应当按照规定进行无害化处理、处置，禁止在无居民海岛弃置或者向其周边海域倾倒。
第三十四条 临时性利用无居民海岛的，不得在所利用的海岛建造永久性建筑物或者设施。
第三十五条 在依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域，不得建造居民定居场所，不得从事生产性养殖活动；已经存在生产性养殖活动的，应当在编制可利用无居民海岛�；ず屠霉婊腥范ㄏ嘤Φ奈廴痉乐未胧�
第四节 特殊用途海岛的�；�
第三十六条 国家对领�；闼诤５�、国防用途海岛、海洋自然�；で诘暮５旱染哂刑厥庥猛净蛘咛厥獗；ぜ壑档暮５�，实行特别�；�。
第三十七条 领海基点所在的海岛，应当由海岛所在省、自治区、直辖市人民政府划定�；し段Вü裨汉Ｑ笾鞴懿棵疟赴�。领海基点及其�；し段е鼙哂Φ鄙柚妹飨员曛�。
禁止在领�；惚；し段诮泄こ探ㄉ枰约捌渌赡芨谋涓们虻匦巍⒌孛驳幕疃�。确需进行以�；ち旌；阄康牡墓こ探ㄉ璧�，应当经过科学论证，报国务院海洋主管部门同意后依法办理审批手续。
禁止损毁或者擅自移动领海基点标志。
县级以上人民政府海洋主管部门应当按照国家规定，对领�；闼诤５杭捌渲鼙吆Ｓ蛏低呈凳┘嗍�、监测。
任何单位和个人都有�；ず５毫旌；愕囊逦瘛７⑾至旌；阋约傲旌；惚；し段诘牡匦巍⒌孛彩艿狡苹档�，应当及时向当地人民政府或者海洋主管部门报告。
第三十八条 禁止破坏国防用途无居民海岛的自然地形、地貌和有居民海岛国防用途区域及其周边的地形、地貌。
禁止将国防用途无居民海岛用于与国防无关的目的。国防用途终止时，经军事机关批准后，应当将海岛及其有关生态�；さ淖柿系纫徊⒁平桓煤５核谑�、自治区、直辖市人民政府。
第三十九条 国务院、国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府，根据海岛自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹�；さ男枰�，对具有特殊�；ぜ壑档暮５杭捌渲鼙吆Ｓ颍婪ㄅ忌枇⒑Ｑ笞匀槐；で蛘吆Ｑ筇乇鸨；で�。
第四章 监督检查
第四十条 县级以上人民政府有关部门应当依法对有居民海岛保护和开发、建设进行监督检查。
第四十一条 海洋主管部门应当依法对无居民海岛�；ず秃侠砝们榭鼋屑喽郊觳�。
海洋主管部门及其海监机构依法对海岛周边海域生态系统�；で榭鼋屑喽郊觳�。
第四十二条 海洋主管部门依法履行监督检查职责，有权要求被检查单位和个人就海岛利用的有关问题作出说明，提供海岛利用的有关文件和资料；有权进入被检查单位和个人所利用的海岛实施现场检查。
检查人员在履行检查职责时，应当出示有效的执法证件。有关单位和个人对检查工作应当予以配合，如实反映情况，提供有关文件和资料等；不得拒绝或者阻碍检查工作。
第四十三条 检查人员必须忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明服务，并依法接受监督。在依法查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员有违法行为应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
第五章 法律责任
第四十四条 海洋主管部门或者其他对海岛保护负有监督管理职责的部门，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不依法予以查处，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，由本级人民政府或者上一级人民政府有关主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十五条 违反本法规定，改变自然�；で诤５旱暮０断�，填海、围海改变海岛海岸线，或者进行填海连岛的，依照《中华人民共和国海域使用管理法》的规定处罚。
第四十六条 违反本法规定，采挖、破坏珊瑚、珊瑚礁，或者砍伐海岛周边海域红树林的，依照《中华人民共和国海洋环境�；しā返墓娑ùΨ�。
第四十七条 违反本法规定，在无居民海岛采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物样本的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处二万元以下的�？�。
违反本法规定，在无居民海岛进行生产、建设活动或者组织开展旅游活动的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处二万元以上二十万元以下的�？睢�
第四十八条 违反本法规定，进行严重改变无居民海岛自然地形、地貌的活动的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为，处以五万元以上五十万元以下的�？�。
第四十九条 在海岛及其周边海域违法排放污染物的，依照有关环境�；し傻墓娑ùΨ�。
第五十条 违反本法规定，在领�；惚；し段诮泄こ探ㄉ杌蛘咂渌赡芨谋涓们虻匦�、地貌活动，在临时性利用的无居民海岛建造永久性建筑物或者设施，或者在依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛建造居民定居场所的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为，处以二万元以上二十万元以下的�？�。
第五十一条 损毁或者擅自移动领�；惚曛镜模婪ǜ柚伟补芾泶Ψ�。
第五十二条 破坏、危害设置在海岛的军事设施，或者损毁、擅自移动设置在海岛的助航导航、测量、气象观测、海洋监测和地震监测等公益设施的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。
第五十三条 无权批准开发利用无居民海岛而批准，超越批准权限批准开发利用无居民海岛，或者违反海岛保护规划批准开发利用无居民海岛的，批准文件无效；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十四条 违反本法规定，拒绝海洋主管部门监督检查，在接受监督检查时弄虚作假，或者不提供有关文件和资料的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令改正，可以处二万元以下的罚款。
第五十五条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
造成海岛及其周边海域生态系统破坏的，依法承担民事责任。
第六章 附 则
第五十六条 低潮高地的保护及相关管理活动，比照本法有关规定执行。
第五十七条 本法中下列用语的含义：
(一)海岛及其周边海域生态系统，是指由维持海岛存在的岛体、海岸线、沙滩、植被、淡水和周边海域等生物群落和非生物环境组成的有机复合体。
(二)无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。
(三)低潮高地，是指在低潮时四面环海水并高于水面但在高潮时没入水中的自然形成的陆地区域。
(四)填海连岛，是指通过填海造地等方式将海岛与陆地或者海岛与海岛连接起来的行为。
(五)临时性利用无居民海岛，是指因公务、教学、科学调查、救灾、避险等需要而短期登临、�？课蘧用窈５旱男形�。
第五十八条 本法自2010年3月1日起施行。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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