- 王晨：积极推进国家人权行动计划的贯彻实施(2)
一年来，中国政府采取一系列重大政策措施，扩大内需，调整结构，促进增长，改善民生，积极妥善地应对国际金融�；�，保持了经济社会的平稳较快发展，有效地维护了人民的生存权、发展权和经济、社会、文化权利。在这一年里，国家出台了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《全民健身条例》等法律法规，对《劳动法》、《教育法》、《农业法》、《农村土地承包法》、《防洪法》、《母婴保健法》等多项法律进行了修改，加强了对公民经济、社会、文化权利的法律保障。同时，国家采取有力措施，着力解决就业、医疗、社会保障、农民增收、教育、安全生产、甲型H1N1流感等传染病控制等关系人民群众切身利益的问题，使人民的各项权利在经济社会保持平稳较快增长的基础上得到了有效维护。据统计，今年1-9月，国内生产总值实现了7.7%的增长速度，城乡居民收入分别实际增长10.5%和9.2%，城镇新增就业851万人，下岗失业人员再就业402万人，就业困难人员实现就业120万人。国家积极推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，多渠道促进农民转移就业，维护农民工权益，截至9月底，全国农村外出劳动力1.52亿人，已恢复到金融�；暗乃�。2009年，中央财政投入扶贫资金197.3亿元，比上年增加30亿元，增幅和增量均为1998年以来的历史最高水平，投入信贷扶贫资金41.3亿元。同时，将农村扶贫标准提高到1196元，扶贫对象覆盖4007万人，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。社会保险制度进一步完善，各项社会保险待遇按时足额支付，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数及农民工参加社会保险人数均大幅增加，截至9月底，基本医疗参保人数达到36295万人，比去年增加4473万人，新农合参保人数达8.33亿人，比去年底增加1600万人，参保率稳定在90%以上。2009年，中央财政补助城乡低保资金达614.6亿元，补助城乡医疗救助资金达到80亿元，增幅分别达到69.3%和58.7%。中央新增200亿元组织实施健全基层医疗卫生服务体系建设工作，努力实现基本公共卫生服务逐步均等化。国家加大教育投入，大力发展义务教育、农村教育、职业教育，中央财政投入579亿元资金进行农村义务教育经费保障机制改革，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，投入50亿元资金推进中西部农村初中校舍改造，建立健全家庭经济困难学生资助体系，努力保障公民的受教育权利。
一年来，中国加强民主法治建设和政治文明建设，努力扩大公民有序的政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，强化行政执法和司法中的人权保障。旨在落实城乡按相同人口比例选举人大代表的《选举法修正案(草案)》已正式提交全国人大常委会审议，正在广泛征求全社会的意见。该修正案的通过和实施对于完善选举程序，保障城乡公民享有平等的选举权具有重大意义。今年以来，全国人大常委会审议的所有法律草案，包括食品安全法、侵权责任法、国家赔偿法、行政强制法等直接与公民权利保障相关的法律，均通过新闻媒体和网站全文公布广泛征求公众意见和建议，扩大了公众对立法活动的有序参与，增加了公众对立法的知情度和参与度�！墩畔⒐趵啡媸凳�，政务公开大力推行。建立国家投诉受理中心，加快建设全国信访信息系统，全面推广“网上信访”，建立绿色邮政、专线电话、人民建议征集制度和党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访制度。通过互联网获取和传播信息日益普遍，截至2009年9月，我国网民数达到3.6亿人，普及率达到全球平均水平；截至10月底，96%的乡镇已通宽带互联网，91%的行政村能上互联网。司法改革有序推进，司法中的人权保障得到加强。加速对《刑法》、《国家赔偿法》等法律进行修改，突出了对公民相关权利的�；�。制定《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》，对刑事被害人救助的条件、标准和程序予以规定，加强刑事被害人权利的�；�。持续开展预防、惩治刑讯逼供等侵权案件的专案治理，加大对刑讯逼供、非法拘禁案件的查办力度。出台《看守所预防和打击“牢头狱霸”十项规定》、《关于加强和规范监外执行工作的意见》和《关于深化检察改革2009-2012年工作规划》，进一步规范管理和执法司法工作，强化法律监督，维护司法公正，保障刑罚的正确执行和被羁押者的权利。
一年来，少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利得到了进一步保障。国务院召开首次全国少数民族文化工作会议，颁布实施《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，出台一系列促进少数民族文化事业、扶持少数民族发展的政策措施。国家采取各种措施促进少数民族地区经济社会加快发展，提高少数民族的物质文化生活水平。今年以来，中央政府投入12.4亿元用于帮助人口较少民族聚居地区的基础设施建设、茅草房危旧房改造、少数民族群众生产生活条件改善、产业发展、群众增收。据统计，今年1-9月，西藏自治区生产总值达到306.3亿元，同比增长11.4%，城镇居民家庭人均可支配收入比上年同期增长8.5%，农牧民人均现金收入增长15.5%，西藏各级财政对就业工作的重点投入达15.7亿元，与2003年相比，增加近36倍，新增就业1.63万人。新疆维吾尔自治区生产总值实现2824.93亿元，同比增长6.4%，农民人均现金收入2983元，同比增加380元，增长14.6%，增速居全国第一。2009年4月，在全国开展了打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动，建立了全国拐卖案件DNA数据库，共破获拐卖妇女案件3104起，解救被拐卖儿童2471人、妇女5322人。国家重视发展残疾人事业，加强残疾人社会保障和服务体系建设，使残疾人状况和残疾人参与社会生活的环境继续得到改善。
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