- 基层管理存漏洞 移民扶贫款成乡官“小金库”
移民安置款、解“三难”款、敬老院粮食款……这些体现党的惠民政策的专项资金竟然成了3名乡、村干部的“小金库”。近日，山东省平阴县原店子乡社会事务办公室主任甲吉华被法院以贪污罪、挪用公款罪一审判处有期徒刑五年零六个月，原店子乡社会事务办公室会计董德苓和前店子村原党支部书记耿宗奇也分别被法院以贪污罪判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。
黑手伸向移民款
2004年，上级决定将4户21人三峡库区移民落户到前店子村。春节后，移民住房开工建设。上级拨付的移民资金(包括基础设施费和生产安置费)由店子乡社会事务办公室负责保管，前店子村两委负责移民安置和房屋建设。然而这些负有管理权的乡、村干部，并没有把移民的利益放在心上，心中考虑的却是为自己捞点“油水”。
工程刚开工，甲吉华就找到耿宗奇，说:“移民来了，事情就多了，为了便于工作联系，咱用移民资金为前店子村参与移民工程的村两委干部每人买部手机吧?”耿宗奇欣然同意。他觉得这事不能亏待了乡里的干部，便提议也给甲吉华和董德苓买部手机。最后确定买手机的范围有乡干部2人、村干部3人。过了几天，甲吉华和耿宗奇用从移民基础设施费中拿出的1万元买了4部手机。因为该村村委会主任董某事先提出来不要手机，便给他了1300元。
移民资金是专项资金，买手机的发票不能在移民资金账目中下账，他们就安排建筑商开具了假发票核销。
转眼到了2004年底，前店子村委会换届选举，甲吉华和耿宗奇又利用移民款导演了一出贿选的闹剧。
这次换届选举竞争比较激烈，预选过后，耿宗奇只排在第3位，董某排在第4位。耿宗奇预感到事情不妙，便到乡里找甲吉华，说:“这次选举村里有个姓贾的想当村委会主任，又请客又送钱，活动得很厉害，得用移民款活动活动�！奔准�:“需要多少钱?”耿宗奇说:“我们商量着送150户，每户100元，确保选民过半数�！奔准�:“行，你办个手续吧�！惫⒆谄姹愦蛄苏�1.5万元的收条，待甲吉华在上面签完字，就找董德苓提出了钱。拿到钱后，耿宗奇联合村委会成员董某、刘某，分头到群众家里送钱，确保三人都进村委会。但世上没有不透风的墙，耿宗奇三人贿选的事，第二天就被参加竞选的贾某一方知道了。对方一合计，棋高一着，联合一部分群众罢选了。因为参选群众达不到法定的半数，选举失败了。从那以后，该村再没有进行村委会选举�；哐〉�1.5万元花费也由甲吉华安排建筑商开具了假发票核销。
贪心算计敬老院
甲吉华任职社会事务办公室主任期间，还兼任着乡敬老院院长一职，除了移民款，他又打起了敬老院的主意。
2005年春，甲吉华把上级发给乡敬老院的面粉及节余的小麦卖给了一家私营面粉厂，得款5700多元，安排董德苓不入账另外存放，为个人私吞做准备。同年10月，因店子乡即将与孝直镇合并，甲吉华便提前卖了敬老院的5间房屋，得款1.8万元，也交给董德苓私存。
一个月后，乡镇合并开始，有关账目要报给孝直镇。甲吉华找到承包前店子村移民工程的曾某，借与曾某结算工程款之机，扣下他的1.8万元工程款，顶了敬老院卖房款的亏空。此外，甲吉华还安排敬老院的管理人员虚列多项支出套取公款。通过这些手段，共计得款2.9万余元。
乡镇合并一段时间后，甲吉华见孝直镇已经将账目清算完毕，没有发现他们截留公款的问题，便以到县里办事为由从董德苓那里拿走1万元，用于妻子门市部进货花费。
2007年春节前，董德苓在合并后的孝直镇经管站任会计，不再负责民政工作，但与甲吉华合谋套取的公款在她手里还有1.9万元。她便趁到甲吉华家里拜年之机，与甲吉华商议后把钱私分，甲吉华得了1万元，董德苓得了9000多元。
狠心截留扶贫款
上述所说的甲吉华和董德苓私分的公款中，有一笔是他们截留的解“三难”款。所谓解“三难”款，就是解决优抚对象的住房难、生活难、看病难问题的专项资金。对这样的救命款，二人也敢截留。
据一对烈属夫妻反映，在发放解“三难”资金时，董德苓把他们二人的名字都列在表上，并让二人都签上字，而其实只发放了一份钱。夫妻二人当时也有点疑惑:“按规定应该付给我们家一份钱，为什么把两人的名字都列在表中了?”还有一户，因为在乡里报销了部分医药费，董德苓便把解“三难”资金扣下不发。
主任甲吉华大权独揽，为所欲为，作为会计的董德苓也不是省油的灯。2004年1月，店子乡财政所通过社会事务办公室拨给乡敬老院5000元工程款，董德苓从乡财政所领回该笔款后未记账，将款个人占有。然后通过向平阴县民政局缓报或不报死亡优抚对象的方式，套取优抚金5000元，转拨给敬老院。
另查明，2004年和2005年，甲吉华还分两次将上级拨付的移民安置款和民政专款6万元借给个人从事营利活动。
法院最终认定，甲吉华单独贪污1万元，伙同他人贪污4.4万元;耿宗奇伙同甲吉华贪污2.5万元;董德苓个人贪污5000元，伙同甲吉华贪污1.9万元。
管理漏洞不容忽视
办案检察官说，甲吉华等三人贪污案，暴露出基层管理存在一些漏洞，仅就移民资金管理而言，《山东省接收安置三峡工程重庆库区外迁农村移民资金管理实施细则》规定:“对移民资金实行村账乡管的原则，安置村所使用的移民资金由所在乡镇核算，严禁以拨代报�！闭饩褪撬�，移民资金的主要管理核算权在乡镇。但原店子乡的有关领导却认为，移民工作由县民政局主管，有关事项民政局直接安排乡社会事务办公室办理，经费也直接拨入社会事务办公室的专户，乡里对该项工作不便插手。事实证明，3名贪官正是利用了管理上的脱节，伸出了贪欲之手。
为预防移民、扶贫等专项涉农资金被乡、村干部侵吞，平阴县检察院预防科科长戴向东提出三点建议:一是财务必须公开，将收支情况一一列明，在乡、村显要位置张榜公示，接受群众监督;二是要进行严格对照检查监督，由纪检监察、检察、审计等单位组成联合调查组，对资金管理和发放情况进行检查、审计，防止贪污和挪用;三是把好工程质量关，组织专门技术人员和管理人员对工程项目的招投标、预决算以及质量造价、效益进行会审，防止虚报工程、虚列支出，杜绝涉农资金的“跑、冒、漏、滴”现象的发生。(卢金增 苏军 庆才)
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