防震减灾规划应向民众公开

　　赵云昌(检察官):防震减灾法草案在第二章规定了“防震减灾规划”。对规划的内容、制定、修改等作了较为详尽的规定，但对“防震减灾规划应向民众公开”没有明确规定。如果仅仅制定防震减灾规划，而不向社会公开，那么防震减灾规划中的灾害预防措施、应急救援措施等不为民众所知晓，如何发挥防范作用?事实上，目前各地、各部门制定的灾害应急预案就存在这一问题，被保存在档案柜中，不为外人知晓。

　　建议在第二章“防震减灾规划”中增加“县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当对防震减灾规划在本行政区内公开，并组织宣传、演练工作”这一内容。

　　“当地标准”要明确

　　田艳艳(检察官):草案中规定“对学校、医院、商场、交通枢纽、公共文化设施等人员密集的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，采取有效措施，增强抗震设防能力”。但是，这种概略式规定缺乏可操作性，以“当地标准”为标准，更容易流于形式、甚至被篡改。国家应当明确规定以上人员密集的建设工程的抗震设防要达到最高的抗震设防标准。同时，应当规定“责任追究制度”，明确建设工程的负责人、建筑设计单位、建筑施工单位、建筑监理单位、建筑防震性能评估单位等有关单位和人员在落实标准方面的法律责任。

　　另外，对现有的以上建筑工程的抗震设防能力，国家应当建立“定期检查”制度，由各地政府每年一次或者两年一次进行防震检查，并将检查的结果纳入被检查单位负责人的年度考核中，对不符合要求并且没有采取有效措施加以改进的单位，实行一票否决制。

　　国家应引导保险公司分担部分风险

　　十笏人家(网友):草案第四十四条规定的“国家鼓励单位和个人参加地震灾害保险”非常必要。但是，目前保险公司基本没有将地震纳入保险的范畴，地震保险的高风险也让众多的保险公司望而却步。笔者建议，国家应引导保险公司加入其中，分担一部分风险。

　　国家可以成立一个地震风险应对体系，由政府专门机构、保险公司和社会慈善机构组成，可以借鉴车辆保险的运作模式，对地震保险费用的征收也可以采取强制，通过保险公司向购买房屋的民众收取地震灾害保险费，然后由保险公司按比例上缴一部分给国家。一旦灾害发生，政府负责法定保险的损失赔偿。

　　上报信息的核实责任应细化

　　张立舰(检察官):草案规定任何单位和个人不得向社会散布地震预测意见和地震预报意见及其评审结果，可以理解，其目的是避免社会恐慌，但对于上报的研究预测信息及观察的异常现象，地震主管部门应当及时核实。建议第二十七条第二款修改为“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构接到报告后，应当及时组织调查核实，并及时向社会公布”，同时建议地震主管部门设立专门的调查核实部门，对一切信息都要认真排查，对自然灾害做到有效预防。

　　三点建议

　　口南京师范大学“当代中国突发事件应急管理法律制度研究”课题组

　　2008年4月，南京师范大学首批学生基金项目“当代中国突发事件应急管理法律制度研究”项目启动�？翁庾榻岷�2008年年初的南方雪灾与汶川大地震，做了调研工作，同时对防震减灾法修订草案提出修改建议。

　　如何保障灾民的财产权等，草案应有所反映。草案第四十八条第三款“地震灾害紧急救援队伍在实施救援时，应当首先对倒塌建筑物、构筑物压埋人员进行紧急救援”语焉不详，不能体现对人的生命救助权的高度重视。

　　另外，灾民的财产权(如灾区人民的房贷还要还吗?存折找不到了能提现吗?人遇难了手机费怎么办?)、尊严权(如灾区人民频频出现在电视节目中，他们是否愿意?)、自由权(如人们在地震中的关于震情的言论自由是否因地震而被剥夺?)、公正权(如高考对于灾区人民的倾斜是否侵害了其他地区考生的权益?)之类的权利，也可以考虑纳入草案，以保障灾民灾后的正常生活。

　　预防应区分重点。我们发现，本法的很多条文笼而统之地讲应该如何预防地震，但是却不区分对象。试想长江三角洲地区是泥沙沉积而成，几乎没有大的地震的可能性，而西藏、四川等地处于地震带上，如果在预防地震方面将两者相提并论，对川藏地区而言是一种实质不公。建议草案在预防部分应充分考虑各地区的特殊性，区分重点预防地区与一般预防地区，对不同的地区给予不同的预防对策。

　　建抗震示范工程不可行。为加强农村民居抗震设防管理工作，草案规定“县级以上地方人民政府应当组织开展农村实用抗震技术的研究和开发，推广设计图集和施工技术，培训技术人员，建设示范工程，逐步提高农村民居的抗震设防水平”。

　　我们认为，此项修改方案不可行。到了农村基层，这类“示范工程”很可能成为应付上级的形象工程。草案应当重视地震重点监测防御区人口密集的村庄，由政府筹资建设抗震设防工程，以保障其安全。另外，对于农村抗震设防工作的监督管理也需跟上。