专家指当前干部管理体制利于救灾不利于防洪

2010年07月27日 11:09　来源：广州日报　

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长江洪峰过三峡大坝。骆昌威摄

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　　专家称如果没有三峡大坝，长江的防洪压力高于1998年，今年是考验三峡大坝的最好时机

　　建成后的三峡大坝，在这个夏天再次引发关注。重庆、四川等地遭遇洪水围城，长江、江汉中下游持续较高水位，武汉再次面临防汛压力，湖北7万人上堤查险。这一切都让堪称世界防洪效益最显著的三峡大坝面临尴尬境地。

　　7月23日晚，温家宝总理在武汉对防汛抗洪工作提出要求：要搞好三峡、丹江口水库等重要防洪工程的科学调度。坚持蓄泄兼筹、江湖两利、上下游协调、左右岸兼顾、干支流配合，根据上游来水情况和下游水位变化，科学安排下泄流量。

　　如何看待三峡大坝在防洪方面的作用？“三峡也不能解决所有问题�！背そ被岱姥纯购蛋旃抑魅挝獾老捕约钦咚�，有了三峡，不是万事大吉，高枕无忧。

　　“大水冲了龙王庙，一家人不识一家人�！�7月21日下午，在汉口龙王庙上演了这样真实一幕。由于长江、汉江两江水位上涨，部分堤段已被水淹没。这并没有影响到武汉市民的心情。他们趟着将近一尺深的水，观赏着远处丰泽的江面，聊天留影。

　　虽然龙王庙是长江汉江的交汇之处，河道狭窄，水流湍急，是长江著名的险段之一。但“有三峡大坝，我们一点也不担心�！钡氖克净畔壬痪浠暗莱鍪忻衩窃诖蟮躺掀ㄉ裣械脑�。有了三峡，武汉市民犹如吃了定心丸。

　　然而，三峡却显得力不从心。在长江水利委员会防汛抗旱办公室主任吴道喜的办公室，他在长江水文图上画出几块区域，一遍又一遍地向记者解释，“三峡的防洪作用，主要对荆江、城陵矶，对武汉来说，就是加强了调度的灵活性。三峡工程必保的地方是整个大武汉。”

　　为何有了大坝还发洪水？

　　下雨太多，江河湖泊高水位运行

　　分析起今年洪水的原因，武汉大学水利电力学院院长谈广鸣分析原因有三：首先，气候异常，强降雨多；另外，中小河流防洪减灾的标准偏低。最后，中国的人太多，连长江、黄河的河床上都住了310万人。

　　如果不是三峡大坝的作用，今年的防洪压力高于1998年。今年压力比较大，下雨太多了，江河湖泊出于高水位运行，如果再来一些雨的话，就麻烦了。三峡工程起到了相当大的解压作用。

　　“如果今年三峡水库不拦蓄水的话，今年下游一直到南京全部都告紧张。三峡水库把峰值降低了，慢慢细水长流，改变了水的时空分布�！�

　　当然，吴道喜之前在接受记者采访时说道，今年是考验三峡的最好时机，但不要以为三峡是万能的，三峡承受的任务太重，如果雨一直下，三峡就帮不上什么忙了。因为三峡只能控制上游100万平方公里面积和下游80万平方公里面积。在这个区域内，有干流也有支流，所以不能说三峡能控制到某一个具体的地点。

　　为何长江没事支流出问题？

　　“低于标准不用防高于标准防不胜防”

　　相比起1998年的洪水，今年出问题的都是支流和中小河流，长江主干上没什么问题，吴道喜分析。

　　不可回避的是，“今年气候异�！�，武汉大学水利电力学院院长谈广鸣说，有些地方“一天下雨300毫米，这不是人能防的，这种暴雨在任何地方都防不胜防�！�

　　除了这种防不胜防的情况，从资金投入角度来考量，这和地方重要性和财政收入水平有关系�！胺览苑篮槎际怯斜曜嫉�，低于防洪标准不用防，超过标准防不胜防。有些地方发达一点，钱多一点，设计标准高一点，有些地方不太重要，钱少一点，设计标准就低一点。如果标准设计高了，就会浪费。比如说一个工程设计标准为‘万年一遇’，那么9999年都用不上，以前的投资就浪费掉了。一次性投资增加了，维护成本就增加了�！庇肫渖杓莆蚰暌挥觯共蝗缟杓莆迥暌挥�，这样投资、维护成本都降低了�！�

　　至于标准如何设计，都是经过仔细论证的。比如现在武汉的防洪标准是百年一遇的，这些都是论证过的。而武穴、黄梅设计为30年一遇就差不多够用了。

　　为何防洪不如救灾积极？

　　“干部管理体制，利于救灾，不利于防灾”

　　“中小河流的标准太低，维护不够，现在有条件的要维护、加固。在有需要的地方，防洪标准适当提高一些，主要是进行加固。”今年出问题的支流和中小河流，基本上都是因为水利设施“没达标”，或者标准设计太低。

　　“在特定情况下，淹是应该的，因为淹的损失远远小于投入的损失。这是一个权衡。”在经过详细的论证后，设计标准由国家审批通过。

　　谈广鸣说，这不单纯是技术水平和经济实力的原因�！爸Я骱椭行『恿魍度肷�，这和我国的干部考核体系有关系。我们国家的干部管理体制，更利于救灾，不利于防灾�！�

　　“我要把钱投入到防洪系统，钱花了，看不到，平时看不到也用不着，还会被舆论批评为浪费。还不如去建几栋大楼，看得见摸得着，实现经济效益也快�！贝诱飧鼋嵌瓤�，这有体制方面的原因。

　　2008年下半年，长江上游来了一个三万多的小洪峰，被三峡蓄积起来，最后被国务院叫停，三峡才向下游放水。今年年初，西南大旱，所有人都要求三峡放水，以补给下游居民生活用水，但三峡最终的放水量并未让人满意，这些一直是三峡备受诟病的原因。

　　“现在三峡的处境也很尴尬：它的防洪受制于政府调度。对三峡发电来说，水位高一点好，但出于防汛需要，水位不能太高；它的蓄水受制于上游。现在上有一些水电站，有些是三峡集团的，有些不是，这些水电站在上游拦水，三峡蓄水量自然下降；此外，航运部门还要对它提出各种要求，枯水季节要给下游放水，以保证航运�！�

　　当然，三峡防洪是第一位�！叭坑梅⒌绲氖找胬唇ù蟀�，用经济收入来补偿社会效益。如果三峡不能发电的话，是建不起来的�！苯ㄈ渴惫也⒚挥型度胩嗲�，主要是通过银行贷款、建设基金、发行债权，然后用发电的收入来换取。

　　谈广鸣说三峡集团现在也很苦恼：发电效益根本没法保证，而它之前的债券、贷款还要清还。

　　为何泥沙淤积不明显？

　　“泥沙现在根本不是问题”

　　作为泥沙问题研究专家，谈广鸣说，之前很多人谈到三峡水库的淤积问题。之前也有专家以泥沙问题为由来反对建三峡工程。事实上，三峡水库是在改进黄河三门峡水库的基础上建的。现在三峡来沙的情况远远低于以前的设想，还不到预想的一半。三峡上游来沙越来越少，一方面，水土保持起到了作用，另外，上游很多地方建电站拦水也拦住了泥沙。“以前就觉得泥沙问题可以解决，现在看起来根本就不是问题。”

　　从现在研究的情况看，流入三峡的泥沙量没有增加。平时上游来水可以把淤积泥沙冲走，100年后，三峡的库容也只减少10%。

　　“泥沙淤积是不是问题？现在我们也在研究，把三峡打开让它放一些沙下去，下游很多地方冲刷太深了，专家们都在建议�！�

　　现在担心的倒是下游冲刷问题。当然，这个对国家的总体防洪能力没有影响，但对有些地方崩岸、蓄水口、局部有影响。

　　如何统筹发电和防洪？

　　正研究形成调度的长效机制

　　“三峡工程对水质的影响也很微弱，不会出现很大问题，只是稍稍改变了一下水的时空分布。正是因为改变了水的过程，形成了新的河流环境，下游的生物需要再重新适应�！碧腹忝嫠呒钦�。

　　“三峡作为河道性水库，对环境影响不大，它和浙江兴安江水库不同，兴安江水库是湖泊性水利，对局部地区的环境影响比较大�！碧腹忝⒉蝗衔克舛曰肪吃斐捎跋臁�

　　在国家防洪体系建设的思考中，谈广鸣说，“现在大江大河上都修了很多水库。黄河水库库容已经超过了水的流量，长江只容纳了2%，而黄河是110%�！�

　　他说，今年枯水季节，澳门、珠海取水不足，广东西江龙山水电站牺牲了发电效益，进行了放水。现在很多水电站为了居民用水而牺牲了发电效益。现在是单向调度，有情况就反映。现在在研究能否形成调度的长效机制。

　　“现在社会上对三峡有很多说法，很多专家都集中在某一个领域。比如说，有研究鱼类专家说，三峡修建后，鱼就不能到上游，我说宁要人权，不要鱼权。现在是十几亿人的生存问题。”

　　三峡的世界之最：

　　1.三峡水库总库容393亿立方米，防洪库容221.5亿立方米，是世界上防洪效益最为显著的水利工程。