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农村土地整理改革要让农民从中受益

2009年12月14日 13:47　来源：民主与法制时报　

　　国土资源部确定在浙江开展农村土地整理改革试点：在全省范围内推广农村集体建设土地入市，并逐步实现与城市国有土地“同地、同价、同权”的流转模式。但国土资源部称，农村土地整理与打压城市高地价并无必然联系。(10月7日民主与法制时报)

　　事实上，无论农村土地整理改革试点与打压城市高地价有没有必然联系，这对于农民来说并不重要。重要的是，农民群众能否从农村土地整理改革中得到实惠，是否能够通过农村土地整理，加快推进农村住房改造集聚的彻底革命，打破土地使用制度、基本公共服务等城乡二元分割，从根本上促进经济社会同步转型。

　　我们知道，土地是民生之本、发展之基，是不可再生的宝贵资源。而且，我国还是一个人多地少的国家，人均耕地更是在世界范围内处于较低水平。特别在近年来，经济迅速发展与耕地�；ぶ�，已经成了不可调和的矛盾。然而，因农民进城、子女新建住房等原因，全国两亿亩农村宅基地中却有10%至15%处于闲置状态。

　　新修订的《土地管理法》规定：“国家鼓励土地整理�！痹诜煽蚣苣�，去年5月，嘉兴市成为浙江省城乡统筹综改实验区，并启动了旨在消除城乡差别、实现城乡一体化的土地改革新政策——“两分两换”，即将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、换保障，集约经营；以宅基地换钱、换房、换地方，集中居住，进而复耕宅基地以换取其他地方的建设用地指标。比如，嘉兴市七星镇宅基地户均用地有1.036亩，按照七星镇政府的测算，如果这些农户采取新社区公寓式安置，户均用地只需0.3亩，宅基地置换后全镇可增加3817亩用地空间。

　　可以想象，如果在全国范围内开展这样农村土地整理改革，把居住在散落的村庄里的农民集中到规模较大、设施完备的小区居住后，既可大幅度改善居民的居住条件，又使人均占用的宅基地大幅降低。这样既增加有效耕地面积，又改善农业生产条件与生态环境，新增加的农村建设用地流转后的收益，又转化为公益事业以及农民的社会保障投入，这种利国利民的土地整理，政府和农民群众何乐而不为？

　　中国新农村建设，已到了土地流转的关键步骤。农村土地整理改革要获得成功，关键在于能否取得农民的理解和支持，根本在于利益分配机制与农民的未来出路。我国地域之大，各地农民对土地的依赖程度与农村情况各不相同，如果法律法规能够赋予农民以博弈权，让农民拥有集体土地的主体地位和土地流转的收益权利，则农村土地整理改革定能成功。(王子石)

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