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《劳动合同法》更加强调对劳动者的�；�，不仅意在扭转劳动者的相对弱势地位，更是中央决心调整国民收入分配格局、规范分配秩序的一个举动
开门立法。中新社3月20日的一则消息说。
当天，全国人大常委会公布《劳动合同法(草案)》全文，向社会公开征求意见。这是7个月内最高立法机关第二次类似的行动。去年8月，《物权法(草案)》也曾被全文公布�！段锶ǚā饭娣恫撇ǎ独投贤ā饭娣毒鸵等�，两部法律均与民众生活密切相关。
《劳动合同法(草案)》的一位起草者说，在今年2月的十届全国人大常委会第十九次会议上被“一读”(即首次提请审议)的《劳动合同法(草案)》，将来未来的几个月内分别通过“二读”和“三读”，如果顺利将成为正式法律。
劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南在接受本刊采访时说，即将向全社会征求意见的《劳动合同法(草案)》，将对居民收入分配起到辅助性的作用。
最近一段时期，无论是温总理的政府工作报告还是《中共中央关于十一五规划的建议》，都表示要对国民收入分配格局进行调整。一年以来热议的很多话题，比如减免农业税、新型农村合作医疗、免费义务教育都是这一调整的重要内容。
“除了这些治本之策，近些年来出现的一些社会现象，如欠薪，也将通过本法予以根治�！敝泄缁峥蒲г喝丝谟肜投醚芯克彼ふ懦滴八�。
新格局下的劳动关系
“12年来，劳动争议范围不断扩大，是出台《劳动合同法》的直接原因”。中国人民大学劳动和社会保障法研究所副所长黎建飞说。
劳动关系的变化与法律的不变，使1994年出台的《劳动法》难免显得有些刻舟求剑。在那部法律中，现今民众耳熟能详的“欠薪”“小时工”等名词尚未普及。
立法者的视野中，两个案例曾被提及。2003年12月24日，安徽籍保姆周岱兰在雇主家擦玻璃时，从4楼摔下。无论是雇主还是保姆中介机构，在法律层面上都不认为自己对周的伤势负有全部责任(雇主支付了部分医疗费用，并认为这只是道义)。而周与雇主、中介机构都没有隶属关系，无法进入劳动争议的范畴。
另一个案例则是民众熟知的熊德明讨还欠薪事件。在2003年10月20日熊德明一夜扬名之后，决策者也加快了相关政策起草和立法的脚步。2004年，劳动和社会保障部出台最低工资标准；2005年底，中共中央出台关于农民工问题的文件。“这些动作，本来早已开始调研，但是熊德明事件起了催化剂的作用”。劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南说。
更广阔的背景则是，12年来劳动关系的内涵已经发生了天翻地覆的变化。在《劳动法》颁布的1994年，全国5000万国有企业职工均有固定的身份，“单位”一词依旧盛行。1998年，国企开始大量裁员，5000万名国企职工的绝大多数被推向市场。“如今，不仅国企职工的劳动关系走向了市场，另有至少1.2亿农民工加入其中，个体经济组织、私营企业、三资企业空前壮大”，张车伟说，“这一系列的新劳动关系，都需要用新的劳动合同法来调节”。根据他的测算，目前已有九成以上的劳动关系在按市场法则行事。而这些关系，需要新的法律来调整和规范。
另一方面，根据《中国劳动统计年鉴》统计，2002年全国受理劳动争议案件达184000起，涉及人数达610000人，分别是1993年的15.6倍和17.1倍。10年间劳动争议案件平均年增长率达36.3%，涉及人数平均年增长率达41.3%。
劳动者本位为立法核心
在市场经济中，用人单位与劳动者，或称劳方与资方，是最重要的关系之一。而如何对待双方，则一定程度体现了政府和立法者的政策取向。
今年3月中旬以来，法国各地爆发示威，抗议政府新出台的《劳动用工法》。在该部法律草案中，为减轻失业压力，政府授权企业主可以在26岁以下年轻人就业的头两年任意行使解雇权，且不需解释。而在该国此前法律中，雇主解雇员工需提前三个月以书面形式通知员工，并给出正当理由。
“如果说法国政府意在调整对劳动者的过度保护，而我们这次出台《劳动合同法(草案)》，只是强调对劳动者最起码的�；ぁ薄Ｕ懦滴八�。而目前，劳动者相对于雇主处于弱势地位，大量劳动者权益受到了不同程度的侵害而难以得到法律�；こ晌嗟逼毡榈南窒�。
而在本次草案中，“劳动者本位成为本草案起草的核心原则”。一位草案起草者告诉本刊。
这一核心原则，可以通过草案的相关内容看出端倪。例如，草案第九条规定：用人单位和劳动者对是否存在劳动关系有不同理解的，除有相反证明的以外，以有利于劳动者的理解为准。草案第十条规定：用人单位和劳动者对劳动合同的内容理解不一致的，应当按照通常理解予以解释，有两种以上解释的，应当采纳最有利于劳动者的解释。
“这等于是告诉大家，将来在‘模糊不清’的时候，听劳动者的。”张车伟说。
�；だ投呷ㄒ娴木咛逄跷脑恫唤稣庑�。例如，用人单位不缴“社�！痹惫た梢越獬贤�，非技术工种试用期最长一个月，未签合同的事实劳动关系视为无固定期限合同(无限期合同)(据2004年抽样调查统计，在单位就业人员中，劳动合同平均签订率与2002年相比降低了近10个百分点，特别是建筑业、餐饮服务业劳动合同签订率较低，仅40%左右，农民工劳动合同签订率仅为30%)等�！罢庑┕娑�，如果执行得好，可望对资方的相关霸王行径予以根治�！闭懦滴八怠�
另外，为治理“恶意欠薪”这一顽疾，草案制定了“滞纳金”性质条款 “逾期不支付，要向劳动者加付50%～100%赔偿金”。
关于治理“恶意欠薪”，立法参与者亦有遗憾之处。据本刊了解，去年11月，已经有诸多学者在参与草案论证时，建议对恶意欠薪的资方追究其刑事责任�！岸褚馇沸胶推壅�、抢劫一样，都有‘抢钱’的故意�！闭懦滴八��？悸堑较中行谭ú⑽炊哉庵中形龀龉娑�，学者的这一建议暂时尚未被写入《劳动合同法(草案)》。但在深圳，数名恶意欠薪者被追究刑事责任，显示一些地方政府已试图通过更强硬的法律手段治理这一痼疾。
收入格局调整开始加力
“放在更大的背景下考量，此番《劳动合同法(草案)》的出台，也是国民收入格局调整的一部分。”苏海南说。
“合同得到切实的执行，劳动者不再遭受欠薪的烦扰，实际上就在一定程度弥合了收入上的差距。”张车伟说。
此前，苏海南执笔的一份报告警告说，1980年到2003年，城乡居民的收入差距指数已经接近黄灯区(即警戒区)�！白罱改甑男问埔膊焕止郏窍缡杖氩罹嘀仍�2004年扩大到了3.23：1，去年尽管下降为3.2：1，但那是减免农业税的利好造成的，”苏海南说，“今年没了取消农业税的利好，具体情况还要看政府的作为。”
由于我国正处在收入差距不断扩大的发展阶段，即使政府在这两年付出了很大努力，相继出台了取消农业税、重建合作医疗、逐步实现免费义务教育等治本之策，但在这一特殊的历史时期，政府之力尚未根本扭转收入差距扩大的趋势，“甚至是遏制也很难做到。”苏海南说，因此，“在《中共中央关于十一五规划的建议》中，客观地使用了‘缓解’一词�！�
但政府已认识到问题所在，并不断努力改变这一现状。在今年的几个重要文件中，继续强调了调整收入分配格局问题。如温家宝在《政府工作报告》中提出“要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入”。其具体措施包括增加农民收入，合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准，逐步解决农民工工资偏低的问题，减轻中低收入者的税负等等。
而在《十一五规划纲要》中，也强调“加快推进收入分配制度改革，规范个人收入分配秩序，强化对分配结果的监管，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势。”
(来源：《中国新闻周刊》；杨中旭)
