2006年1月1月，《中华人民共和国公务员法》(以下简称公务员法)即将实施。近期，记者采访了几位公务员，请他们谈谈对此法的看法。他们是：

　　张民：男，海关总署办公厅干部

　　姜成喜：男，司法部直属煤矿管理局财务处处长(日前此人因车祸不幸去世)

　　穆玉敏：女，北京市公安局民警，现被选派北京奥组委安保部任四级项目专家

　　义务规定在前权利保障在后

　　姜成喜：公务员法明确规定了公务员的八项权利，并规定了公务员的申诉控告制度和聘任制公务员的人事争议仲裁制度，以及对公务员不利的人事处理决定应以书面形式通知其本人，处分公务员须听取本人的陈述和申辩等，从而建立了比较完善的权益保障机制。

　　与此同时，公务员法强化了公务员的责任与义务，规定共列出九项义务，并且位于公务员应享有权利之前，充分说明权利与义务虽是有机联系的，但公务员首先要很好地履行义务。

　　张民：该法对公务员权利、义务规定比较全面，明确。将义务规定在前，反映了对公务员的严格要求。从整个法律看，对义务的规定和不履行义务的惩戒比较具体，对于权利的规定和权利的保障稍显空泛。

　　公务员如何接受惩戒或处罚尚需进一步明确

　　姜成喜：公务员法明确和细化了政纪约束，明确贻误工作、打击报复、弄虚作假、压制批评、欺骗群众和公众、浪费国家资财、滥用职权侵犯群众利益、参与或支持黄、赌、毒等16个大项的行为属于违纪行为，须受到惩戒或处罚。但公务员法是一个原则性的法律条文，它的一些条款在实际的操作过程中，可能有一定的难度，所以还应该有相配套的实施细则，包括与《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等已有的党规党纪和法律法规相配合使用等问题。

　　想对上级说“不”不容易

　　穆玉敏：公务员法第五十四条规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”我的不少同事认为，不管对错，听头儿的没错，管它违不违法呢，错了领导负责。但是，当这一条被用法条规定下来，明确错了不全由领导负责，如果执行了上级“明显违法的决定或者命令”后，执行者也要负责，那就该认真对待了。仔细想想，觉得这条挺好，可以增强公务员的责任意识，也可以减少上级决策造成的不良影响。但实行起来可能需要一个过程。

　　该条规定笼统了点儿，如果没有相应的细则跟进，这一条就缺乏可操作性。比如说“明显违法的决定或者命令”中的“明显”以宪法为标准，还是以什么法为标准？应该规定清楚，要不就很难说清楚。再说，一般上级是掌握全面情况的，下级则不然，比如处理突发事件或者处理群体上访等，上级命令下达后，哪里容下级思考是否“违法”？这种情况下级服从上级造成不良后果，公务员承担责任就不太妥当了。

　　还应该详细界定“上级”的含义。警察执行公务的时候，经常是没有队长、所长、科长带领，组长、探长以及临时指定负责人的“准领导”带队的居多，他们算不算“上级”？

　　姜成喜：此条强调下级公务员要服从上级的命令；一是为防止执行上级违法或者错误的决定或者命令，而对公共利益或者公民的合法权益造成重大的不可挽回的损失，公务员有权提出纠正意见，要求上级撤销错误命令；二是对于执行明显违法或者错误的决定和命令，公务员应当承担相应的责任，这样规定的目的，是为了增强公务员的责任意识。

　　张民：这条规定有其合理性，但执行中不好把握，容易出现负作用。第一、公务员执行上级决定是公务员法的基本原则，也是基本义务。对于上级来说，权利与义务应当是一致的。如果上级发出违法决定也让下级公务员承担责任，对于下级公务员未免有失公平。第二、明显违法的决定和命令在实践中容易产生争议，也容易为上级公务员向下级公务员推脱责任打开方便之门。第三、实践中，下级公务员为了避免承担责任，会对上级的决定和命令不断质疑，这对于维护上级的权威显然不利。

　　公务员法对公务员个体影响有多大

　　姜成喜：很大。公务员法规定了职务职级晋升双梯制，确立了“公开选拔、竞争上岗”的法律地位，形成职务晋升的良性竞争环境。这标志着干部选拔和任用将愈来愈透明，对每一个公务员都将产生重大影响：一是将创造更加公平、公正的竞争环境；二是对公务员的综合素质提出了更高的要求，比如，公务员不但要有良好的工作业绩，还要有参加公开选拔的表达能力、表现能力等，这对提高公务员队伍整体素质将产生深远影响；三是公务员法创设职务与职级并重的“双梯制”晋升办法，开拓公务员晋升新渠道，拓宽了公务员的激励保障机制。

　　对工资等遇、福利等规定得明确和具体化了，可操作性提高了，这对于保障公务员的权利，加强廉政建设将起到积极作用。

　　穆玉敏：我为公务员法出台感到高兴，毕竟从2001年1月起草到今年也4年了，我们的确需要这样一部法律，可以进一步规范公务员的管理，更好地保障公务员的权益，加强对公务员的监督。我们国家的法律绝大多数推出来时是好的，问题往往出现在执行过程中。希望公务员法在执行过程中不走样。

　　(来源：法制日报 作者：高红十)